前 言
今年以来，上海城市发展一直面临着复杂多变、脆弱反复的外部环境。虽然从大局上看，和平、发展与合作仍然是世界主流，世界政治经济重心仍然持续向亚太地区转移，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，上海也仍然面临着重大的发展机遇；但也毋须否认，受国际金融?；中⒔偷挠跋?，世界经济走向长期低迷，全球经济调整趋向长期化，外需乏力成为常态，贸易摩擦加剧，国际资本回流，上海经济发展面临的风险和不确定性加大。与此同时，上海在转型发展过程中也面临着诸多内在困境的制约。一方面，上海长期高速发展中所积累的环境、社会、资源等方面的问题集中凸现，且彼此交织，更显复杂；另一方面，上海赖以发展的人口、要素、土地、资本等“红利效应”不断弱化，政府可动用的资源和手段也捉襟见肘，经济发展缺乏有效支撑。外部环境的急剧变化、内部矛盾的集中显现、发展后劲的转换，给上海经济社会发展带来了前所未有的挑战与压力。
2012年，面对外部环境趋紧，内部困境频现，各类压力叠加，上海始终坚持“创新驱动、转型发展”的主线不动摇，并按照“十二五”规划的总体目标，全力推进制度创新、科技创新、功能创新以及社会管理创新，化压力为动力，取得了经济社会稳定发展的新局面。在制度创新方面，以“营改增”税制改革为突破口，大力推进有利于服务经济发展的制度环境创新和建设。在科技创新方面，以构建技术创新体系为突破口，切实推进共性技术研发服务体系、产业技术创新体系建设，进一步明确企业的创新主体地位，不断激发企业的创新活力。在功能创新方面，以打造平台经济功能和提升空间功能为突破口，一方面加快推进国际贸易融资平台、融资租赁平台等各类平台的建设，促进平台功能的创新突破；另一方面，进一步强化中心城区的功能创新和提升，着力推进传统商圈的功能再造，推进中心城区功能高地的建设。在社会管理创新方面，着力推进大型居住区建设和管理机制创新，推进上海养老体系建设和机制创新，大力促进城市文化软实力建设。此外，上?；勾罅ν平鞘蟹⒄剐驴占涞脑僭?，进一步加快郊区以及重点区域的功能建设。
面向未来，党的十八大报告指明了“建设有中国特色社会主义”的发展道路，明确提出了“五位一体”的发展格局，并将创新与改革放在更加突出的位置，对改革的顶层设计提出了更高要求。上海要进一步按照党中央国务院所赋予的建设“四个中心”、实现“四个率先”的战略要求，准确判断重要战略机遇期的内涵和条件变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，既要坚持“创新驱动、转型发展”的总方针，又要根据外部环境的新变化和上海自身发展的新要求，深化“创新驱动、转型发展”的内涵，进一步明晰和细化“创新驱动、转型发展”的思路，力争在“创新驱动、转型发展”并取得新的突破性进展，再次赢得主动、赢得优势、赢得未来，探索具有中国特色和上海特点的创新转型之路，在我国创新驱动发展中率先垂范。
本报告全面回顾一年来上海经济、社会、对外开放等方面创新转型的实践，梳理了制度、科技、管理以及城市功能等领域创新转型中的成效与困境，并提出了各领域未来发展思路。本报告的观点及材料主要来自上海市人民政府发展研究中心2012年完成的一系列重点咨询课题等研究成果。
本报告中的观点仅限于学术和咨询研究范围，不代表上海市政府的观点和政策倾向。不足之处，敬请批评指正。
上海市政府发展研究中心主任
2012年12月
目录
第一章 宏观情势：国内外环境变化与上海面临的机遇与风险 1
第一节 世界政治经济格局变化的总体趋势判断 1
第二节 国内经济发展的新特征与面临的压力 16
第三节 上海城市转型面临的机遇与挑战 28
第二章 创新转型：2012年上海经济社会发展的进展与特点 41
第一节 上海经济发展加速转型的成效与问题 41
第二节 上海对外开放加快创新的成效与问题 58
第三节 上海加快改革深化创新的成效和问题 75
第四节 2012年上海社会加快转型发展的成效与问题 90
第三章 制度创新：实施“营改增”税制改革 110
第一节 加快推进有利于服务经济发展的税收制度改革 110
第二节 上海营业税改增值税改革试点的基本情况及效应分析 125
第三节 相关对策建议 146
第四章 科技创新：上海加快创新转型的突破口 152
第一节 加快构建产业技术创新体系 152
第二节 建设完善共性技术研发服务体系 175
第三节 推进完善科技成果产业化机制 198
第五章 功能创新：加快打造平台经济 219
第一节 平台经济在上海的基本发展态势 219
第二节 新型国际贸易平台 236
第三节 建立融资租赁交易平台 255
第四节 探索构建网络信贷平台 275
第五节 促进上海第三方支付平台竞合发展 292
第六章 社会管理创新：促进社会和谐发展 314
第一节 应对家庭结构变化，完善社会公共服务政策 314
第二节 创新大型居住社区管理 331
第三节 促进公益性社会办养老机构发展 348
第七章 城市发展创新：拓展城市功能与发展空间 360
第一节 打造建设静安南京路文化新高地 360
第二节 促进徐家汇商圈功能提升 384
第三节 加快郊区新城建设 405
第四节 加快推进临港综合区开发 424
第五节 积极推进郊区强镇建设模式创新 441
第八章 未来五年方略:深化创新转型内涵的新思路 456
第一节 未来五年深化创新加快转型的目标、思路和策略 456
第二节 未来深化创新加快转型的主要举措 471
第三节 未来五年深化改革重大举措 497
专 栏
专栏1.1 区域贸易协定的蓬勃兴起 4
专栏1.2 亚洲正在形成新共识 5
专栏1.3 准入前国民待遇 24
专栏1.4 中等收入陷阱 28
专栏1.5 第三次工业革命 31
专栏1.6 我国与主要发达国家发展战略性新兴产业的情况 34
专栏2.1 电商行业悄入整合并购潮 44
专栏2.2 我国小微企业面临“三高两难” 52
专栏2.3 “财政悬崖”、QE3、QE4和OMT 61
专栏2.4 义乌外贸出口逆势增长的原因分析 65
专栏2.5 上半年上海文化产业发展状况 68
专栏2.6 《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》 80
专栏2.7 上海社服务志愿者、服务组织和服务项目一览（2012） 84
专栏2.8 上海全面试点发布PM2.5 88
专栏2.9上海纽约大学2013年开始招生 91
专栏2.10 上?！?2345”市民服务热线电话开通试运行 92
专栏2.11上海将推进食品投诉有奖举报机制 94
专栏2.12 申城第二轮大型居住社区配套建设遍布8个区 97
专栏3.1世界主要国家和地区的鼓励性税收制度 112
专栏3.2税收政策在国际金融中心建设中具有重要作用 124
专栏3.3营业税改征增值税试点方案 126
专栏3.4“营改增”过程中涌现出的部分难点问题 138
专栏3.5 “营改增”扩围税收收入分配是关键 149
专栏3.6 营业税改征增值税试点省市增至12个 151
专栏4.1 大唐电信立足于重大技术突破的自主创新 170
专栏4.2 华为的全球研发体系 171
专栏4.3 各地成立产研院情况 179
专栏4.4 合同科研 190
专栏4.5 工研院的成功之处 216
专栏4.6 硅谷银行经营模式的成功特点 216
专栏5.1 平台经济的成功典范——苹果公司 227
专栏5.2 平台经济的成功典范——谷歌公司 228
专栏5.3 香港不干预政策的主要内容 245
专栏5.4 香港物流业对新型贸易平台的支撑 248
专栏5.5 义乌市国际贸易综合改革试点制度创新主要内容 249
专栏5.6 融资租赁主要服务的行业范围 256
专栏5.7 近年来我国出台支持融资租赁发展的相关政策梳理 260
专栏5.8 网络信贷B2C的三种模式 285
专栏5.9 银监会印发《人人贷有关风险提示的通知》 287
专栏5.10 第三方支付企业跨境支付业务 298
专栏5.11 日本、韩国移动支付发展的经验 308
专栏6.1 德国的“家庭政策联盟”制度 327
专栏6.2 社区发挥低龄老人“夕阳互照”的作用 330
专栏6.3 大型居住社区概况 332
专栏6.4 新加坡公共住房管理的启示 342
专栏6.5 上海养老机构内意外伤害事故频发 353
专栏6.6 上?；すざ游榈南肿?353
专栏7.1 “ 福布斯?静安南京路”论坛 365
专栏7.2 纽约第五大道文化功能塑造经验 367
专栏7.3 艺术购物中心——香港K11 394
专栏7.4 对比纽约梅西、巴黎老佛爷，中国百货特色之路解析 399
专栏7.5 上海郊区新城建设的历史回顾 408
专栏7.6 紧凑型城市理念 413
专栏7.7 临港新城的战略定位和发展目标 429
专栏7.8 临港“双特政策” 435
专栏7.9 大市镇建设国内经验之湖北“咸安政改” 442
专栏7.10 浙江积极开展中心镇培育 449
专栏8.1 十二五目标 462
专栏8.2 上?；拘纬伤奈灰惶遄》勘Ｕ咸逑?nbsp; 467
专栏8.3 兄弟省市战略性新型产业发展新动向及对上海启示 478
专栏8.4 国内外智慧城市建设模式比较 495
专栏8.5 上海启动碳排放交易试点 513
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